La gestión de la Cuenca Alta del Río Lempa compartida por Guatemala, El Salvador y Honduras que se expresa en el Plan Trifinio, representa una experiencia novedosa para Centroamérica, en tanto que muestra con claridad los avances en la gestión de una cuenca transfronteriza, a partir de la voluntad política de los tres países concurrentes, concertándose éstos al mayor nivel posible, e institucionalizando dicha voluntad a través de la adopción de un Tratado Internacional que ha dado lugar a una institucionalidad nueva.
Pero simultáneamente, la experiencia del Trifinio pone en evidencia con bastante claridad los límites de procesos impulsados desde arriba, que no son acompañados de estrategias diseñadas por los actores locales que aseguren el apoyo y el respaldo necesario para garantizar la operatividad y sostenibilidad de las acciones en el largo plazo.
Lecciones Aprendidas
- El caso muestra que en Centroamérica para avanzar hacia la gestión integrada de recursos hídricos en cuencas transfronterizas, es sumamente relevante la voluntad política (al más alto nivel) de los países involucrados;
- Es indispensable el establecimiento de marcos institucionales communes para manejar el territorio de la cuenca compartida;
- Contar con mecanismos de formulación e intervenciones coordinadas;
- Asegurar mecanismos eficaces de participación local en las decisiones, planificación y acción;
- Invertir en procesos de construcción de capacidades locales asociadas al manejo de recursos naturales.
- Este caso refleja una serie de limitaciones relacionadas con la falta de sostenibilidad y eficacia de las acciones planificadas desde arriba, y una gestión centralizada que ha descansado en la ejecución de los Ministerios involucrados;
- Enfoques proteccionistas que no permiten avanzar a la gestión y manejo de recursos, a partir de la gestión integrada del agua en la cuenca;
- Limitaciones en la incorporación de la gestión del riesgo y la vulnerabilidad en el manejo de una cuenca compartida.
- Finalmente, a la fecha de elaboración de este informe la Comisión del Trifinio no es financieramente viable y no ha logrado establecer un mecanismo de coordinación intersectorial propio y de planificación entre las instituciones locales, municipales, de fondos ambientales y del sector privado.
Importancia para la GIRH
El caso del Trifinio muestra la evaluación en el tiempo de la gestión de un espacio transfronterizo trinacional alrededor de la cuenca alta del río Lempa.
La experiencia a través de un proceso político, asociado a la distensión, integración y paz regional, y su concreción a través de programas orientados hacia el manejo del suelo, progresivamente se va ampliando hacia otros enfoques que conllevan a incorporar otros temas como los referidos a la gestión sostenible del territorio y sus recursos, y finalmente, a la gestión de las recursos hídricos desde la perspectiva del riesgo y vulnerabilidad.
El caso además es ejemplar en términos de mostrar los retos que tienen que enfrentar, procesos políticamente acordados al máximo nivel de los países, como por ejemplo los desafíos de su ostenibilidad a partir de la apropiación y participación local.
El proceso Trifinio es relevante en la región tanto por su carácter político, como por su experiencia concreta en el desarrollo de un marco de institucionalidad centroamericana, el cual implementa acciones en un espacio territorial común, donde el tema del agua inicialmente no ha sido considerado, ni por cantidad, ni calidad, sino hasta enfrentar situaciones extremas que visibilizan al recurso en su interrelación con el desarrollo.